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后勤保障小额采购管理办法(试行)

录入时间:2017-09-13 15:41:00     点击:


第一条  为进一步规范后勤基建处归口管理的政府采购招标和非招标采购行为,保护学校的合法权益,提高采购资金的使用效益,维护国家和学校利益,促进廉政建设,本着“公开透明、公平竞争、规范有序”的原则,参照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《四川省政府采购招标投标暂行办法》、《四川省政府投资工程建设项目比选办法》、《成都中医药大学采购招标管理办法》,结合工作实际,制定本办法。

第二条  本办法适用的采购招标范围:

(一)工程修缮、后勤保障物资采购(含服务和软件)等,单项或批量采购价值在5万元以下、1万元(含1万元)以上,且财政批复为分散采购或依法自行采购的项目。

(二)饮食服务的日常零星采购管理不在本条规定的范围。

第三条  项目的归口管理与实施

(一)采购后勤保障物资、工程修缮及与工程修缮相关的服务类项目归口后勤基建处管理。

(二)已列入经费预算的,由采购人完成项目的申报、审批流程,后勤基建处负责实施。

(三)未列入经费预算的项目,申办部门负责落实项目经费(包括项目清单编制费、工程费、竣工决算审计费等费用),完成项目的申报、审批流程,后勤基建处负责实施。

第四条  采购招标方式的确定。

(一)各部门根据项目的不同情况,参照《成都中医药大学采购招标管理办法》第四章“采购招标方式及选用要求”的规定,确定采购招标方式。

(二)采购价格在5万元以下、1万元(1万元)以上的,报经处领导同意在竞争性谈判、询价、比选、单一来源采购、邀请招标等方式中确定一种方式进行招标或报经项目分管校领导同意依法自行采购。

   第五条  采购招标方式的工作程序及要求

(一)竞争性谈判的工作程序及要求

1、成立谈判小组。

谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。专家从学校和后勤的专家库中随机抽取,特殊项目也可由采购人直接确定。

2、发布谈判公告

采购人应在学校或后勤基建处网页发布竞争性谈判公告,谈判公告应明确采购人的名称和地址,项目的性质、数量、控制价、实施地点和时间,谈判申请人的资质等级、强制标准等报名条件以及报名办法、谈判方式等事项。

谈判公告规定的报名时间最少不得少于3个工作日。

3、制定谈判文件。

谈判文件应当载明采购人的名称和地址、采购项目的性质、数量、控制价、实施地点和时间、商务要求、技术参数(要求)、政府采购合同条款、供应商资格条件、报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点等事项。还可根据需要要求响应人提供有关资质证明文件和业绩情况。竞争性谈判中要求参加谈判的供应商提交保证金的,谈判保证金不得超过采购项目控制价的2%

4、确定邀请的供应商名单。采购人应当通过发布公告、从符合资格条件的供应商中随机抽取3家以上或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判。采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的,采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%

5、谈判响应。

供应商应是法人或者其他组织。

从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日不得少于3个工作日。

供应商应当按照谈判文件的要求编制响应文件。响应文件应当对谈判文件提出的实质性要求和条件作出响应。

供应商不得以低于成本的报价竞价,也不得以他人名义响应或者以其他方式弄虚作假,骗取成交。

6、谈判。

采购人应当按照谈判文件规定的时间、地点谈判。

谈判开始前,采购人邀请所有供应商到场,供应商当场提交响应文件。当众检查响应文件密封情况,当众拆封,宣读供应商名称及报价。

谈判小组与供应商逐一进行谈判后进行第二次报价及承诺。

谈判小组应当按照客观、公正、审慎的原则,根据谈判文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。

谈判过程应当记录,并存档备查。

下列情形之一的,视为流标。

供应商少于3家的;

所有供应商不符合询价公告规定的条件的;

所有供应商的报价高于控制价。

7、确定成交供应商候选人。

谈判结束后,谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中,按照第二次报价由低到高的顺序确定3名成交候选人。

8、填写评审报告表。

谈判结束,谈判小组应按照《成都中医药大学招标采购管理办法》规定,填写招标资料表。

9、确定成交供应商。

采购人应当自成交候选人确定之日起2个工作日内,在学校官网首页或后勤基建处网页对成交候选人进行公示。公示期为3个工作日。公示期满无异议后,确定公示排位第一的候选人为成交人。如成交人弃标,则依序确定下一位候选人为成交人。如成交人均弃标,视为流标。

谈判结束后,实施部门将所有资料整理归档备查。

10、签订合同。采购人和供应商应当自中标通知书发出之日起5个工作日内,按照谈判文件和成交人的响应文件及第二次报价订立书面合同。新增项目应按第二次报价优惠幅度进行优惠。

谈判文件、成交人的响应文件与合同具有同等的法律效力。

11、采购人应当按照采购合同规定的技术、服务等要求组织对供应商履约进行督促和验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务等要求的履约情况。验收各方应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。

(二)询价的工作程序和要求

1、成立询价小组。

询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。专家从学校和后勤的专家库中随机抽取,特殊项目也可由采购人直接确定。

2、发布询价公告。

采购人应在学校或后勤网页发布询价公告,询价公告应载明采购人的名称和地址,项目的性质、数量、控制价、实施地点和时间,询价申请人的资质等级、强制标准等报名条件以及报名办法、询价方式等事项。

询价公告规定的报名时间最少不得少于3个工作日

3、制定询价通知书。

询价通知书应当载明采购人的名称和地址、采购项目的性质、数量、实施地点和时间、询价内容(包括商务要求、技术要求或参数、控制价)、政府采购合同主要条款等。还可根据需要要求响应人提供有关资质证明文件和业绩情况。询价中要求参加询价的供应商提交保证金的,保证金不得超过采购项目控制价的2%

4、确定被询价的供应商名单。

采购人应当通过发布公告、从符合资格条件的供应商中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式,确定不少于三家符合相应资格条件的供应商,向其发出询价通知书。采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的,采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%

5、询价响应。

供应商应是法人或者其他组织。

从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。

供应商应当按照询价通知书的要求编制响应文件。响应文件应当对询价通知书提出的实质性要求和条件作出响应。

供应商不得以低于成本的报价竞价,也不得以他人名义响应或者以其他方式弄虚作假,骗取成交。

6、询价。

采购人应当按照谈判文件规定的时间、地点询价。

询价开始前,采购人邀请所有供应商到场,供应商当场提交响应文件。当众检查响应文件密封情况,当众拆封,宣读供应商名称及报价。

供应商退场后,询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。

在询价过程中,询价小组不得改变询价通知书所确定的采购合同条款。

被询价的供应商在响应文件中的报价为不得更改的价格。

询价过程应当记录,并存档备查。

有下列情形之一的,视为流标。供应商少于3家的;

所有供应商不符合询价公告规定的条件的;

所有供应商的报价高于控制价。

7、确定成交供应商候选人。

询价结束后,询价小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中,按照报价由低到高的顺序确定3名成交候选人。

8、填写评审报告表。

询价结束,询价小组应按照《成都中医药大学招标采购管理办法》规定,填写招标资料表

9、确定成交供应商。

采购人应当自成交候选人确定之日起2个工作日内,在学校官网首页或后勤基建处网页对成交候选人进行公示。公示期为3个工作日。公示期满无异议后,确定公示排位第一的候选人为成交人。如成交人弃标,则依序确定下一位候选人为成交人。如成交人均弃标,视为流标。

询价结束后,实施部门将所有资料整理归档备查。

10、签订合同。采购人和供应商应当自中标通知书发出之日起5个工作日内,按照询价通知书和成交人的响应文件及报价订立书面合同。新增项目应按报价优惠幅度进行优惠。

询价通知书、成交人的响应文件与合同具有同等的法律效力。

11、采购人应当按照采购合同规定的技术、服务等要求组织对供应商履约进行督促和验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务等要求的履约情况。验收各方应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。

(三)比选的工作程序和要求

参照询价的工作程序和要求进行。

(四)单一来源采购的工作程序和要求

1、采取单一来源方式采购的,采购人应当成立3人以上组成的专家组与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。

2、单一来源采购人员应填写协商情况记录表。

协商情况记录表应当由专家组全体人员签字认可。对记录有异议的专家,应当签署不同意见并说明理由。专家拒绝在记录上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意。

(五)邀请招标的工作程序及要求

1、发出投标邀请书。

招标人通过前期综合考察后,向3个(含3个)以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书,被邀请人在收到投标邀请书3个工作日内复函响应。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、控制价、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。       

2、编制及发售招标文件。

招标文件应包括招标项目的商务要求、技术要求、投标人的资格条件、投标报价要求和评标方法等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款,国家对招标项目的技术、标准有规定的,应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目控制价的2%

招标人设有标底的,标底必须保密。

招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。  

自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于3个工作日。

投标有效期从报名之日起至确定成交人之日止。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标保证金在招标结束后15个工作日内退还。

3、投标

投标人应是法人或者其他组织。

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

 投标人少于3个的,视为流标,招标人应当重新招标。

投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

4、成立评标小组。

招标人成立的评标小组由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数3人(含3人)以上单数,其中专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家从学校和后勤基建处的专家库中随机抽取,特殊招标项目可以由招标人直接确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定评标组的专家成员。

5、开标

招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。

     开标时,招标人邀请所有投标人到场,投标人当场提交投标文件。当众检查投标文件密封情况,当众拆封,宣读投标人名称及报价。

 投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人应当作出答复,并作记录。

     6、评标  

     评标应在严格保密的情况下进行。            

评标小组按照招标文件确定的评标标准和方法(综合评分法或最低评标价法),对投标文件进行评审和比较。评标小组评标后推荐合格的中标候选人。

技术、服务等标准统一的货物和服务项目,应当采用最低评标价法。

有下列情形之一的,视为流标。

供应商少于3家的;

所有供应商不符合询价公告规定的条件的;

所有供应商的报价高于控制价。

7、确定中标候选人。

评标结束后,评标小组应当从质量和服务均能满足招标文件实质性要求的投标人中,按照评标得分由高到低的顺序确定3名中标候选人。

8、填写评审报告表。

评标,评标小组应按照《成都中医药大学招标采购管理办法》规定,填写招标资料表。

9、确定中标人。

招标人应当自中标候选人确定之日起2个工作日内,在学校官网首页或后勤基建处网页对中标候选人进行公示。公示期为3个工作日。公示期满无异议后,确定公示排位第一的候选人为中标人。如中标人弃标,则依序确定下一位候选人为中标人。如成交人均弃标,视为流标。

招标结束后,实施部门将所有资料整理归档备查。

10、签订合同。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起5个工作日内,按照招标文件、投标人的投标文件订立书面合同。新增项目应按报价优惠幅度进行优惠。

招标文件、投标人的投标文件与合同具有同等的法律效力。

11、招标人应当按照采购合同规定的技术、服务等要求组织对供应商履约进行督促和验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务等要求的履约情况。验收各方应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。

        招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%

第六条  饮食服务的日常零星采购管理办法另行制定。

第七条  违反本办法当事人的处罚、处分,按照学校有关规定执行。

第八条  本办法解释权归后勤基建处。

第九条  本办法自下发之日起生效。

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